西班牙拒絕北約“5%國防開支目標”背後的動態
國防支出目標的急劇提升
北約於最新峰會上，提出啓動一項具有爭議性的計劃，即將所有成員國的國防開支目標從現行的GDP 2%提高至5%。這一新要求來得極為突兀，直接反映出俄烏戰事帶來的安全焦慮，也呼應美國前總統川普一貫對歐洲盟國軍費負擔分配的不滿。北約秘書長呂特更將5%這個數字細分為3.5%的傳統軍事開支與1.5%的廣義安全支出（如網絡安全及軍事機動性等）。
西班牙：堅決說“不”的意義
面對新目標，西班牙政府立場明確。首相桑切斯於北約峰會前夕親自致函北約，直斥這一“5%”要求既“不合理”，更“適得其反”，公開堅拒達標。在西班牙2024年國防開支僅佔GDP約1.24%，且總額約172億歐元，按當前經濟規模來看，突然提升至5%，是極其龐大的財政壓力。
桑切斯強調各國經濟體量、社會需求結構大相逕庭，不能“一刀切”下達軍事開支目標。況且一旦大幅拉高軍費，勢必擠壓醫療、養老、教育等民生預算，在國內將引發強烈不滿與社會動盪。西班牙呼籲北約應提供更具彈性的方案，讓國家可依自身條件規劃提升國防能力，而非以“硬指標”懲罰異議者。
美國施壓手段升級
美國對歐洲防務分擔日益強硬。川普甚至於峰會上直言不諱，將對“拒絕支付5%”的西班牙實施雙倍關稅懲罰，並警告若西班牙堅持如故，將在貿易協定中讓其“付出加倍代價”。這種將國防投入與經貿政策直接掛鉤的強硬談判戰術，無疑讓盟國面臨新一輪壓力與掙扎。
局內與局外考量：權衡國內、國際與聯盟利益
第一層：國內現實
西班牙經濟增長趨緩，社會福利預期支出居高不下，將國防開支提升至2%已非易事，若一步躍升至5%，將牽動數百億歐元預算重分配。削減民生項目帶來的政治成本不言而喻，社會價值觀也較傾向於福利而非軍事擴張。桑切斯政府的堅決拒絕，在很大程度上反映了其捍衛民生及政權穩定的必然選擇。
第二層：國際立場
西班牙堅稱對北約防務合作“全力支持”，但拒絕“超高軍費硬指標”。其呼籲將5%設為“可選目標”，以靈活方式執行，甚至要求豁免。這是一種外交策略上的平衡術，即在防務分擔與維護本國主權發展自主之間尋求最大空間。
第三層：聯盟運作
北約內部其實並未達成完全共識。有報道指出協議措辭在磋商過程中由「我們承諾」改為「盟友承諾」，為爭取內部彈性與尊重各國具體國情，這等於默許某些國家不必立刻“盲目追隨”。呂特發函更明確表態，西班牙可“靈活決定自己的主權道路，以實現各自的軍事能力目標”。
風險與信號：歐洲集體安全邊界何在？
北約提出“GDP 5%軍費”並非僅僅是財政話題，更牽動歐洲集體安全與經濟政策的分叉。面臨俄烏戰爭帶來的安全焦慮，部分國家要求“極限加碼”；然而對於經濟承壓的南歐國家，這卻意味著“傷筋動骨”。若財政資源過度集中於軍備，長遠來看，勢將引發內部社會結構改變與國家能力失衡。
未來走向：彈性、妥協、分化
短期內，西班牙無意動搖其反對立場。北約則需在理想安全與現實能力之間摸索彈性方案，以免因紛爭使聯盟分化。外部威脅如陰霾未散，內部摩擦已現端倪。北約這一番“高舉高打”，是否會成就新一輪安全集體行動，抑或成為撕裂歐洲聯盟的導火索，仍需觀察各方動態。
總結：國防與民生的拉鋸，北約與主權的碰撞
西班牙拒絕將軍費開支增至GDP的5%，昭示著在高度不確定與國際威脅倍增之際，歐洲各國仍必須在自身利益、集體安全、經濟可持續間作出艱難平衡。北約未來是否會採納更靈活、包容的防務參與框架，經濟與安全合作模式是否會出現新的裂縫與重塑？歐洲安全秩序，正在這場拉鋸中經歷深刻變革。
