美中供應鏈依賴核心問題的剖析
揭開全球供應鏈的現實
當前全球供應鏈高度整合，美國與中國的經濟關係尤為綿密。曾任美國常務副國務卿的庫爾特·坎貝爾最近在公開訪談中明言：美國需要「一個世代」的時間，才能在稀土和其他關鍵原材料領域減少對中國的依賴。這番話點出了美中競爭格局下最難以撼動的基礎，並對美國政策、產業、科技研發、內部協調提出尖銳的現實挑戰。
中國稀土與全球關鍵供應鍊
稀土元素廣泛應用於高科技產業，包括新能源汽車、消費電子、國防科技等，無數現代產業的基礎都建築在這不顯眼的「工業維生素」之上。目前，中國掌控了全球約七成以上的稀土產能和出口。美國自本世紀初本土稀土產線萎縮以來，絕大部分原材料進口依賴於中國。而稀土僅僅是冰山一角，鋰、鈷、鎳、石墨等多項原材料、零組件環節也是如此。
產業鏈轉移的困難
为何坎贝尔坦言需一整世代？主要挑戰來源於三個層面：
技術與資本積累
中國自改革開放以來投入巨大資本與技術人力，才得以形成現今龐大的產業聚落。供應鏈上中下游緊密結合，單純轉移一個環節並不能自動建立新的生產體系，美國本土或其他國家的基礎設施、相關技術與人才均需從零累積，這一過程是長期的。
經濟成本與政策意志
產業鏈重組不僅需鉅額財政投入，還必須承受成本上升與國際合作的不確定性。以稀土為例，在美國盡管存在礦藏，但環評、開採、冶煉流程環環相扣，政策協調難度高。再加上產地布局、國際市場價格波動，將生產遷回本土，意味著抗壓能力要遠超中國既有體制。
全球競爭與同盟整合
美國雖鼓勵澳洲、加拿大等盟國開發礦產並共同分擔壓力，但各國之間的產能及加工能力也受限，形成自主供應體系需要在跨國資本、技術標準、產業規劃、利益分配等方面進行長時間磨合。
戰略競爭新格局的認知
坎貝爾強調這並不代表中國在經濟上完全佔據上風，而是現代次序已從「接觸與合作」轉向「競爭與重塑」。美國對中國的戰略定位乃歷史以來最為複雜的挑戰之一，不僅限於貿易與經濟，更多涉及科技發展、產業自主權與地緣政治風險管理。例如，過去美國為追求高效率與低成本，願意在全球化過程中將生產外包；但新典範下，國家安全及產業可控性的思維正主導議程，美國不再單純信任全球市場自動分配，而要開展去風險化（de-risking）、供應鏈多元化等政策。
拜登政府自2021年起推動多項法案（如《芯片與科學法》、《通膨削減法案》），鼓勵半導體、電池、關鍵礦產等產業回流或多元供應、有項目地對中國科技限額管理，這些政策自然會拉長調整期，短期內難見全面成效。
美國內部挑戰
美國本土各利益集團看法不一。坎貝爾坦言，從強硬派支持脫鉤，到溫和派希望透過協議緩和摩擦，內部並未完全形成統一共識。因此，重塑產業鏈不只是技術難題，更是國內協調與政治運營的挑戰；每一次推進新政都是在現有利益分配格局中「硬闖」出路，也少不了地方政府、企業、人力資源等多重層面的角力。
結語：競爭時代的漫長轉型
坎貝爾提出「世代」的時間框架，既是現實評估，也是一劑冷靜的預防針。美國要完成供應鏈重組、減少對華依賴，既不能只是政客口號、短期工程，也非一夕之間能撤離過去數十年的深度聯結。國際經濟大勢勢必掀動波瀾，美國產業深化本土能力的同時，中國依然保有成熟供應鏈優勢。未來十至二十年，競爭、磨合與調整將成新常態，兩國在全球分工中角力的「長賽跑」才正要開始。
