隨著國際局勢的演變，特別是俄烏戰爭的持續，歐洲的安全格局正經歷前所未有的變化。德國，這個過去幾十年來相對安穩的國度，如今也開始嚴肅地面對潛在的軍事威脅。從過去對戰爭風險的低估，到現在積極評估擴建防空洞網絡的必要性，德國心態的轉變，不僅反映了對現實地緣政治的擔憂，更凸顯了民防工作在現代戰爭中的重要性。這是一份關於德國如何因應潛在俄羅斯攻擊威脅，計畫迅速擴大防空洞網絡的深入分析報告。
危機意識的甦醒：從被動到主動
長久以來，德國在冷戰結束後享受了和平紅利，對於大規模戰爭的準備相對鬆懈。聯邦民防及災害援助總署（BBK）負責人Ralph Tiesler曾指出，德國國內長年以來都認為，戰爭不是需要準備應對的情況。 然而，俄烏戰爭的爆發徹底改變了這種觀念，歐洲爆發大型侵略戰爭的擔憂成為現實。 這種危機意識的甦醒，促使德國政府開始重新審視自身的民防能力，並將擴大防空洞網絡列為優先事項。這不僅是對國民生命安全的負責，也是對自身防禦體系的加強。
德國現有防空洞網絡的困境
事實上，德國並非沒有防空洞。冷戰時期，德國曾擁有大約2000個地堡，但隨著時間推移，許多已經退役或失修。目前，僅剩下約580個可以運作的防空洞，這些設施大部分需要耗資更新。 這些現有地堡的收容量約為48萬人，僅佔全國人口的大約0.5%。 與芬蘭等國家相比，這個數字顯得微不足道。芬蘭擁有5萬個保護設施，收容量達480萬人，相當於85%的人口。 這種巨大的差距，凸顯了德國在民防設施方面的不足，也解釋了為何德國政府如此迫切地希望擴大防空洞網絡。
擴建計畫的藍圖：不僅是新建地堡
面對時間的賽跑，德國深知僅靠新建地堡緩不濟急，且成本高昂。 因此，德國的擴建計畫更側重於利用現有設施進行改造。聯邦民防局（BBK）正與16個州政府攜手制訂全國防空洞計劃，有系統地找出可用作防空洞的地點。 這包括隧道、地鐵站、地下停車場、公共建築物的地窖等。 將這些現有設施進行加固和改造，可以在較短時間內大幅提升避難收容量。BBK預計在今年夏季較後時間提出一份全面計劃，將目標設定為迅速容納100萬人。
除了設施改造，提升資訊系統和警報系統同樣重要。Tiesler認為，有需要提升路牌及應用程式等資訊系統，讓公眾清楚掌握避難位置。 同時，警報系統也需要升級，並加強現有警報應用程式的保護，避免受黑客影響。 這些措施旨在確保在緊急情況下，民眾能夠迅速、有效地找到避難所並獲得必要的資訊。
潛在威脅的考量：俄羅斯的軍事姿態
德國之所以感到憂慮，與俄羅斯近年來的軍事姿態及其對烏克蘭的侵略行為密切相關。德國參謀總長布勞耶曾示警，俄羅斯每年製造上千輛坦克，2029年恐對波羅的海國家發動襲擊。 這種對北約東翼的潛在威脅，自然讓同為北約成員國的德國感到不安。雖然直接攻擊德國本土的可能性仍在討論，但作為北約的重要成員和歐洲經濟中心，德國確實面臨著潛在的風險，包括遠程飛彈襲擊或其他形式的非傳統攻擊。擴大防空洞網絡，正是德國為應對這些潛在風險所採取的預防性措施之一。
挑戰與展望：資金與時間的壓力
儘管擴大防空洞網絡的計畫已在推進，但德國政府仍面臨不少挑戰。最大的挑戰之一是資金問題。雖然國會已放寬「債務煞車」，允許在軍事、重要基建及民防等方面大量注資，但具體撥款尚未正式批出。 如何平衡國防開支與民生需求，並確保資金有效利用，將是政府需要仔細權衡的問題。
另一個挑戰是時間。儘管計畫強調迅速改造現有設施，但整個防空洞網絡的擴建、升級和資訊系統的完善，仍需要一定的時間。在瞬息萬變的國際局勢下，德國需要與時間賽跑，盡可能在潛在威脅成為現實之前，提升自身的民防能力。
此外，如何提高民眾的民防意識，並確保他們了解應急避難知識，也是一個需要重視的環節。單有完善的設施，如果民眾不具備相應的應急素養，其效果也會大打折扣。政府需要透過宣傳和教育，讓民防知識普及化，提高整體社會的應急能力。
結語：為最壞情況做準備，爭取最好結果
德國擴大防空洞網絡的計畫，是歐洲安全環境惡化下的必然反應。這不僅是基礎設施的建設，更是國家安全戰略的重要一環。透過改造現有設施、升級資訊系統和提升民眾應急意識，德國正努力為潛在的威脅做好準備。這並非意味著德國預期戰爭即將到來，而是展現了一種負責任的態度——為最壞的情況做準備，同時爭取最好的結果。這種未雨綢繆的精神，對於身處動盪世界中的任何國家而言，都具有重要的啟示意義。
