當獨立監察遇上資料「搬家」：申訴公署報告風波的深層解讀
資訊的公開透明是現代社會賴以運作的基石，尤其對於負責監察公共行政的獨立機構而言，其發布的報告更是公眾了解政府運作、監督施政的重要窗口。然而，香港申訴專員公署近期調整網站內容，移除大量過往的調查報告及資料，只保留近期的部分內容，此舉引發了立法會跨黨派議員的關注與質疑，並提出申訴公署應提供更清晰的解釋，甚至建議建立資料庫以確保資訊的可持續獲取。
一場突如其來的「網站更新」
申訴專員公署，作為依據《申訴專員條例》成立的獨立法定機構，肩負著監察香港公共行政、調查行政失當投訴的重任。其網站上發布的調查報告，是市民、學者、傳媒及各界人士了解政府部門運作問題、追蹤改善進度，以及進行政策研究的重要參考資料。然而，公署近期更新網站，大量移除2023年4月之前的調查報告及資料，原有的「《公開資料守則》個案」欄目更被完全刪除。
根據報導，在此次更新之前，公署網站上的調查報告資料可追溯至2013年。 這意味著，一次網站的技術性調整，導致長達十年的寶貴公共紀錄不再輕易獲取。雖然公署解釋此舉是為了確保網站內容準確及更有效管理，並表示過往資料會長期保存且可透過書面申請索取，但這樣的變動，無疑在公眾與重要公共資訊之間設置了一道新的門檻。
立法會的跨黨派聲音：為何是2023年？
申訴公署的這一做法迅速引起了立法會議員的關注。無論是工聯會的鄧家彪、實政圓桌的田北辰，還是選委界的江玉歡和議員張欣宇，都對公署的解釋表示不滿並提出質疑。
工聯會立法會議員鄧家彪認為，公署需要解釋為何只保留2023年後的報告，並指出只保留兩三年時間太少。他建議公署制定一個社會可以接受的標準，例如將網上公開文件的保留期限設定為10年。 鄧家彪更指出，過去議員助理在網頁上便能迅速閱覽相關文件，現在需要書面申請，將對立法會的日常工作帶來不便，尤其在追蹤政策成效、了解歷史脈絡時，這種不便更為突出。例如，如果想了解五年前關於職安健的報告內容，以及政府在此期間的改善情況，獲取資料的難度將大大增加。
實政圓桌立法會議員田北辰更是直言，公署的解釋不合理。他認為，將資料放在網上不存在管理問題，只需要開設一個「資料庫」欄目即可，並非實體檔案室，不存在佔用空間的問題。 他質疑增加書面申請的程序反而更加麻煩，希望公署能以最方便市民的方式公開資料。 田北辰的觀點點出了核心問題：在數碼化時代，資訊的管理和獲取應當更便捷，而非更困難。
選委界議員江玉歡同樣認為，只保留三年的資料過短，建議保留期限應定在五至十年。 她以審計署為例，其網站刊登自1999年以來的審計報告全文，即使較早期的報告需要書面索取，但至少提供了索引，讓公眾知道有哪些報告存在，不會「憑空想像」。 這種對比凸顯了申訴公署目前做法在資訊索引和可發現性上的不足。
議員張欣宇則認為，公署聲稱沒有「刪除」資料，但事實上將網站上原有的資訊移除，就是一種「刪除」。 他強調，作為負責把關《公開資料守則》的機構，申訴公署更應樹立典範，促進資訊透明，而非「走回頭路」，並希望相關資料能重新上架。
透明度的代價與價值
申訴公署作為監察政府的獨立機構，其公信力很大程度上建立在公開透明之上。過往的調查報告記錄了政府部門在處理公共事務中存在的問題，以及公署提出的改善建議。這些報告不僅是歷史記錄，更是未來避免重蹈覆轍、推動施政改進的重要參考。
前申訴專員劉燕卿在任內曾推出「《公開資料守則》個案」欄目，旨在協助公眾了解索取政府資料的權利，並讓各部門引以為鑑，避免不合理拒絕公開資料。 該欄目記錄的案例，例如政制及內地事務局拒絕提供政改方案會面紀錄、保安局拒絕披露《逃犯條例》修訂意見書等，都具有重要的公共價值。 然而，這一重要欄目的消失，無疑削弱了公眾了解和行使公開資料權利的途徑。
政府檔案處前處長朱福強指出，雖然公署沒有銷毀檔案，市民可以申請索取，在程序上沒有問題，但《公開資料守則》並非法律，申請被拒也沒有辦法。他坦言，這不僅損害市民知情權，也間接影響政府公信力。 政制及內地事務局前局長聶德權亦認為，政府調查報告具有重要參考意義，除非有特殊原因，應妥善保存並方便公眾查閱。
打開資訊的寶庫：建設性的解決方案
面對立法會議員和公眾的質疑，申訴公署需要更清晰、更具說服力的解釋，並提出具體的解決方案。簡單地將問題歸咎於「有效管理」難以服眾。正如田北辰議員所建議，建立一個易於檢索的「資料庫」是解決問題的關鍵。
一個完善的線上資料庫應具備以下特點：
- 全面的收錄： 收錄所有已完成調查的報告，無論是全面調查還是主動調查，以及涉及《公開資料守則》的個案。
- 便捷的檢索功能： 提供多種檢索方式，例如按關鍵字、部門、年份、報告類型等進行搜索。
- 清晰的分類與索引： 將報告按不同主題或部門進行分類，並提供清晰的索引，方便用戶瀏覽和查找。
- 標準化的格式： 確保所有報告都以易於閱讀和下載的標準格式提供。
- 明確的索取流程： 如果部分資料確實因特殊原因無法完全公開，應清晰說明書面索取的流程、所需時間以及可能的費用，並確保流程的合理性和透明度。
建立這樣一個資料庫雖然可能需要投入資源，但從長遠來看，它將大大提升公共資訊的可獲取性，增強申訴公署的透明度和公信力，亦有助於促進學術研究、政策評估以及公眾對政府運作的監督。
結語：資訊流通與公共信任
申訴公署「刪」報告的事件，不僅僅是一個網站技術更新的問題，更是關於公共資訊應如何管理、如何流通以及如何建立公共信任的深刻討論。在資訊爆炸的時代，將有價值的公共紀錄隱藏起來，無異於關閉了一扇了解真相的窗戶。
申訴公署作為獨立監察機構，其工作的意義在於揭示問題、推動改進、維護公義。而這些工作的成果，即是那些積累多年的調查報告。這些報告是公共記憶的一部分，是歷史的見證，也是未來前行的借鑒。
期望申訴公署能夠認真聆聽各界的聲音，以更開放和積極的姿態處理公共資訊，不僅僅是將資料「保存」，更重要的是讓這些資料在陽光下流通，發揮其應有的價值。這不僅是為了回應當下的質疑，更是為了捍衛一個負責任、透明和可問責的公共行政體系，以及市民應有的知情權。