歐洲國防新格局：德國增債擴軍與英國國防支出躍升
近年來，全球地緣政治格局日益複雜，促使歐洲國家重新審視國防戰略與投入。德國與英國作為歐洲大陸的核心國家，近期紛紛傳出擴大國防開支的計畫，這不僅是因應當前安全挑戰的必要之舉，也預示著歐洲國防力量的重塑與提升。德國擬在五年內舉債逾八千億歐元以充實國防及基礎建設，而英國則宣布將國防支出提升至國內生產總值（GDP）的5%，這些決策無疑為歐洲的國防版圖注入了新的動能。
德國的財政轉向：擴大舉債以強化國防與基礎建設
德國政府在2025年的國家預算草案中，展現出與以往不同的財政擴張策略。為了解決國家基礎設施老化、經濟增長趨緩以及日益增長的國防需求，德國政府決定修改憲法中嚴格的「債務剎車」條款，以允許更大規模的政府舉債。此舉標誌著德國長期以來奉行的財政緊縮政策出現重大轉折。
根據規劃，德國政府預計在2025年至2029年這五年期間，淨借款將大幅增加，其中2025年的淨借款預計將從去年的333億歐元躍升至818億歐元，並在未來幾年持續增長，預計到2029年將達到1261億歐元。整體而言，德國政府計畫在未來十年內為國防和基礎設施投資追加約一兆歐元的財政支出。其中，國防開支預計將翻倍，達到德國GDP的3.5%。除了用於國防，這些資金也將投入到修復國家老化的基礎設施，以及應對經濟挑戰的刺激計畫中。
這項大規模的財政擴張計畫，反映了德國對當前國際安全局勢的擔憂，特別是俄羅斯於2022年入侵烏克蘭後，德國自身安全憂慮加劇。此外，美國前總統川普對歐洲盟友施壓，要求提高國防開支佔GDP的比例，也對德國產生了影響。 ألمانيا之所以能夠放寬債務限制，部分原因在於修改了基本法（憲法），使得政府可以在特定領域，如國防、民防、情報機構及網絡安全建設方面，超出GDP 1%的支出可透過舉債融資。儘管面臨潛在的財政風險，但透過放寬債務限制並設立龐大的基金，德國試圖在強化國防和基礎設施的同時，也刺激經濟發展。
英國的國防承諾：提升GDP 5%目標的戰略意涵
與德國的財政策略不同，英國在即將舉行的北約峰會前，宣布了一項更為明確且具體的國防支出目標。英國首相施凱爾（Keir Starmer）宣布，英國承諾將其國防支出提升至國內生產總值（GDP）的5%，並將目標設定在2035年。這項承諾與北約即將達成的「未來十年內將國防開支提升至GDP 5%」的目標一致。
這項決策不僅是英國深化對北約承諾的體現，也顯示了其在全球安全挑戰日益嚴峻的背景下，對自身國防能力的重視。英國此舉被視為在北約內部推動更高國防開支目標的關鍵一步，特別是在面臨來自俄羅斯等傳統安全威脅的時刻。
值得注意的是，北約成員國之間對於實現國防開支GDP 5%目標的時間表曾有不同意見，一些國家傾向於2030年，而北約秘書長則提出2032年。最終將時間表設定在2035年，被視為包括英國在內一些國家的勝利。這項目標包含了核心國防支出3.5%，以及涵蓋基礎建設、社會韌性等更廣泛安全事務的1.5%。雖然英國官方尚未明確說明將如何達成此目標，但預計在2027年，英國的安全防衛支出若合併計算核心國防支出和其他安全事務支出，將達到GDP的至少4.1%。
英國此舉也與其國家安全戰略的調整有關。英國政府預計同期發布國家安全戰略，將綜整包括戰略防衛檢討、產業戰略以及對中關係盤點等文件，以全面提升國家的安全韌性。
歐陸國防的合作與挑戰
德國和英國在國防開支上的增加，不僅是個別國家的戰略調整，更是歐洲整體安全架構變革的一部分。隨著北約成員國普遍面臨安全挑戰，提升國防能力、增加軍費開支成為一種趨勢。歐盟內部也在討論加強軍備，並可能透過共同舉債的方式籌措資金。
德國的舉債擴軍計畫，透過放寬財政紀律來支持國防和基礎設施，展現了其積極應對安全威脅的決心。而英國將國防支出提高至GDP的5%，則是在北約框架內承擔更重要的責任。這兩國的行動，無疑為其他歐洲國家樹立了榜樣，也可能推動歐洲整體的國防支出水平提升。
然而，這些舉措也面臨挑戰。德國的大規模舉債計畫需要妥善管理，以避免對其財政穩定性造成過度影響。同時，如何在歐盟內部協調各國的國防支出目標，並確保資金有效運用，也是一個重要的課題。英國的國防支出承諾也需要具體的執行計畫，以確保其目標得以實現。
未來展望：區域安全的新平衡點
總體而言，德國的舉債擴軍與英國的國防支出躍升，是歐洲面對複雜國際局勢所做出的重要戰略回應。這兩項政策不僅反映了兩國對國家安全的高度重視，也為歐洲的國防發展注入了新的動力。
德國透過財政政策的轉向，為國防和基礎設施建設開闢了新的資金來源，儘管伴隨著潛在的債務風險，但其擴大投資的決心不容忽視。英國提高國防支出佔GDP的比例，則是在北約框架下展現其安全承諾，並為歐洲集體安全貢獻力量。
這兩項政策的推進，預示著歐洲在安全戰略上可能走向一個新的平衡點。一方面，歐洲國家將更加依賴自身的國防能力，減少對外部安全夥伴的依賴。另一方面，歐洲內部在國防合作和資源整合方面，也可能出現新的機遇與挑戰。未來，歐洲能否成功地平衡財政擴張與國防建設的關係，並在不斷變化的國際安全環境中找到穩定發展的道路，將是值得持續關注的焦點。
