2025年6月，國家金融監管總局黨委書記、局長李雲澤赴上海進行調研，重點推動再保險領域的制度型開放，此舉標誌著中國在深化金融改革與擴大對外開放方面邁出重要步伐。上海作為中國金融高水平開放的前沿窗口，其國際金融中心建設取得了顯著成效，而再保險作為風險管理和資本配置的重要環節，其制度創新和市場開放對提升整體金融服務能力具有深遠影響。本文將從李雲澤此次調研背景、再保險領域制度型開放的具體措施及其帶來的優勢三個方面展開分析，探討此舉對推動中國金融業高質量發展及全球合作格局構建的重要意義。
深化上海國際金融中心建設背景
近年來，上海在打造國際金融中心方面持續發力，不斷突破傳統限制，加快引入多元化的創新機制。李雲澤在2025陸家嘴論壇上指出，上海是中國推動高水平對外開放的重要窗口，一直走在改革最前沿[4]。此次他實地走訪了上海保險交易所與國際再保險登記交易中心，不僅慰問基層幹部職工，也親自了解市場運行情況[1]。這反映出中央政府高度重視通過政策支持和監管創新促進地方試點示範作用，以期形成可複製、可推廣的經驗模式。
同時，《支持上海國際金融中心建設行動方案》即將發布，其中明確提出要提升包括科技金融、跨境金融以及航運保險等多個領域的服務能力[2][4]。這些措施旨在鞏固並擴大上海作為全球資金匯聚地和風險管理樞紐的位置，再保險制度型開放正是其中關鍵一環。
促進再保險領域制度型開放的具體措施
李雲澤強調，要以更加積極主動態度拓展再保險市場對外合作。他提到近期已批准友邦人壽與荷蘭全球人壽兩家公司在滬籌建保險資產管理公司[4]，這不僅豐富了市場參與者結構，也有助於引入先進管理經驗和技術。此外，在提升再保險承包能力及全球服務水準方面，有針對性地支持探索不動產、未上市股權等非貨幣信託財產登記模式，以完善相關法律法規框架，提高透明度和效率[4][5]。
這種“制度型”而非單純“政策性”的開放，更注重建立長效機制，包括加強跨境監管協調與危機管理合作，共同構築穩健且包容性的全球風控網絡[4]。透過巴塞爾協議Ⅲ及新的會計準則落實，中國積極參與制定並遵守國際標準，使得本土市場更具競爭力且符合全球規範，有利於吸引更多優質外資參與，再造良性循環。
推進制度型開放帶來的戰略優勢
首先，再保險作為分散大型風险的重要工具，其健康發展直接關係到整個商業銀行及證券市場穩定。在當前複雜多變的經濟形勢下，加強該領域對外交流能夠有效引入先進理念，提高產品創新能力，同時增強應急處置韌性。
其次，此次調研凸顯了中央政府堅定不移擴大高水平雙向开放決心，即使面臨複雜多變的国际环境，中方依然致力於打造互利共贏的新格局[3][4]。通過以上海為試點示範區，不僅可以加速內地其他城市跟進，更能夠借助其成熟的平台效應吸納更多海外專業人才和技術力量，促使我國成為真正意義上的全球風控樞紐之一。
最後，在保障自身安全穩定基礎上，中方還積極參与国际监管规则制定，如推动巴塞尔协议Ⅲ实施，加强与国际组织协作，这不仅提升中国话语权，也为构筑更加包容、公平合理的新国际秩序贡献力量[4]。
綜合而言，李雲澤赴滬調研並促推再保险领域制度型开放，是中国深化改革开放战略布局中的关键举措。这不仅有助于完善国内保险市场体系，提高风险防范能力，还将推动中国进一步融入国际资本市场，实现从“跟跑”到“领跑”的转变。在未来，中国将继续发挥好以上海为核心的平台优势，通过持续创新与监管协调，为建设更加开放、有活力且稳健发展的现代化经济体系奠定坚实基础，同时也为世界经济稳定发展贡献“中国智慧”和“中国方案”。
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