全球正加速邁向數位化與綠色轉型，這場變革的核心，是那些看似不起眼卻不可或缺的「關鍵礦產」。從電動車電池到風力發電機，從智慧手機到國防科技，這些礦產扮演著現代經濟的基石。然而，全球關鍵礦產供應鏈的高度集中，尤其對單一國家的高度依賴，正成為國際社會關注的焦點。在這樣的背景下，七大工業國集團（G7）正積極推動一項野心勃勃的計畫：加強關鍵礦產供應多元化，以減少對特定國家，尤其是中國的依賴。
這場「礦產爭奪戰」不僅是經濟議題，更深植於國家安全與地緣政治的考量，預示著未來全球供應鏈將迎來一場深刻的洗牌。
關鍵礦產：新時代的「黑金」
曾幾何時，石油被稱為工業的血液，是地緣政治角力的核心。如今，這個稱號正逐步轉移給「關鍵礦產」。這些礦產，如鋰、鈷、鎳、稀土元素等，是驅動數位經濟、推動能源轉型不可或缺的物質基礎。
想像一下，少了鋰，電動車電池如何蓄能？少了稀土，風力渦輪機如何高效運轉，智慧型手機的觸控螢幕又如何感應？它們是綠色能源技術的核心，也是高端製造和國防軍工產業的命脈。國際能源署（IEA）預測，若要實現2050年全球碳中和目標，到2040年僅能源部門對關鍵礦產的總體需求將比2020年增加6倍，其中生產新能源電池所需的礦產需求將激增33倍。這巨大的需求增長，在人類歷史中前所未見。
然而，全球關鍵礦產的儲量與生產分佈極不均衡。例如，全球近70%的稀土產能集中在中國。在加工精煉環節，中國的優勢更為明顯，控制著19種關鍵礦產精煉加工58%的市場份額，稀土元素的加工更是壟斷了全球近70%的產能。這種高度集中的供應格局，使得全球經濟對少數供應國產生了高度依賴，一旦供應鏈受阻，後果不堪設想。
G7的戰略考量：韌性與國安雙重奏
面對日益嚴峻的供應鏈風險，G7國家意識到必須採取果斷行動。這不僅是為了確保經濟繁榮，更是為了維護國家安全。
- 供應鏈韌性：COVID-19疫情和烏俄戰爭等事件，讓全球見識到供應鏈脆弱性對經濟的巨大衝擊。關鍵礦產供應一旦中斷，將直接影響汽車、晶片、軍工等核心產業的生產。G7領導人認為，市場原則下的韌性供應鏈，對於國家和經濟安全至關重要。
- 地緣政治風險：關鍵礦產已成為地緣政治博弈的新焦點。中國曾多次採取出口管制措施，對鎵、鍺、石墨、銻，甚至稀土磁體等關鍵礦產及相關材料實施限制，對全球供應鏈造成衝擊。這些「非市場政策和做法」被G7視為威脅其獲取關鍵原料的能力。G7國家擔憂，這種對單一供應商的依賴，可能被用作戰略 leverage，影響其經濟穩定和國防能力。
- 能源轉型加速：全球淨零碳排目標的推進，使得對關鍵礦產的需求爆炸性增長。確保這些礦產的穩定供應，是G7實現綠色能源轉型、發展清潔技術產業的先決條件。
為此，G7發布了《關鍵礦產行動計畫》（G7 Critical Minerals Action Plan），該計畫基於2023年日本G7峰會制定的「關鍵礦產安全五點計畫」和2024年義大利推進的措施。其核心目標是：確保關鍵礦產的負責任生產與供應多元化，鼓勵對關鍵礦產專案的投資與本地價值創造，並促進創新。
多元化路徑圖：多管齊下重塑格局
G7的多元化策略並非一蹴可幾，而是一個複雜且多管齊下的長期工程，旨在重塑全球關鍵礦產的供應格局。
- 投資新興礦源與夥伴關係：G7國家正積極尋求與資源豐富的新興市場和發展中國家深化合作，協助他們建立產能、促進本地價值創造、推動負責任的採礦實踐。例如，世界銀行牽頭的「韌性與包容性供應鏈強化夥伴關係」（RISE）就獲得了G7財長的支持。美國的「全球基礎設施與投資夥伴關係」（PGI）也是一個重要倡議，旨在五年內投入6000億美元於全球基礎設施項目，其中就包括對礦業的重大影響，例如羅比托走廊計畫，連接安哥拉、尚比亞和剛果民主共和國，以加速銅、鈷等礦產運往歐美。此外，「礦產安全夥伴關係」（MSP）匯集了美國、澳洲、加拿大、日本、韓國、歐盟等多國，旨在支持關鍵礦產供應鏈的發展，並已宣布將支持上游採礦、中游加工及回收等11個項目。
- 推動國內生產與在地化：在可能的情況下，G7國家鼓勵在國內進行採礦、加工、製造和回收，以實現供應鏈的「在地化」（onshoring）。這包括簡化審批程序、提供財政獎勵，並建立儲備機制，以降低外部供應鏈波動的風險。例如，美國參議院已通過「政府間關鍵礦產工作小組法案」，旨在提升國內生產與回收，減少對外依賴。
- 強化回收與循環經濟：關鍵礦產的可回收性為供應多元化提供了另一條路徑。G7承諾促進關鍵礦產的回收，特別是來自電子廢棄物和廢舊鋰離子電池的回收，並分享相關技術與能力。預計到2040年，清潔能源應用中回收的銅、鋰、鎳和鈷的數量，可將關鍵礦物的主要供應需求減少10%至30%。
- 創新與替代技術：G7鼓勵創新資源節約和替代技術，減少對特定關鍵礦產的需求，並在G7內部及與盟友分享研發成果。技術「去資源化」也是一種重要的戰略導向，例如鈉離子電池、鈣鈦電池對鋰離子電池技術的替代或升級，都將影響能源轉型的礦產需求結構。
- 建立標準化市場：G7將制定一個促進「標準化市場」的路線圖，確保關鍵礦產的開採、加工和貿易能夠反映真實成本，並符合勞工、環境、可追溯性等標準。這不僅有助於提升供應鏈的透明度和可信賴性，也為符合高ESG標準的項目創造更多投資機會。
挑戰與機遇：漫漫長路與無限可能
G7的宏偉計畫面臨諸多挑戰。首先，開發新礦源從勘探到生產往往需要漫長的周期和巨額的投資，且面臨嚴格的環境和社會審查。2023年，G7國家在關鍵礦產倡議上僅投入約130億美元，這遠低於實現能源轉型所需數千億甚至上兆美元的投資預估。其次，現有的全球供應鏈已深度融合，要完全「去中國化」並不容易，中國在關鍵礦產加工領域的技術和規模優勢仍難以撼動。地緣政治局勢的動盪，以及資源民族主義的興起，也可能對新的礦產供應形成約束。
然而，這場轉型也帶來了巨大的機遇。對於資源豐富的開發中國家而言，G7的投資與合作將帶來新的經濟增長點和產業升級機會。對於非中國的礦業公司、新興礦產開發項目，以及電池回收、替代材料創新企業而言，更是歷史性的發展契機。這不僅是一場資源的競賽，更是全球產業鏈、科技創新與可持續發展模式的重新定義。
未來展望：全球格局的深層演變
G7加強關鍵礦產供應多元化的努力，將深刻影響未來的全球格局。這不僅關乎經濟的競爭力，更觸及到國家安全的核心。隨著G7「關鍵礦產行動計畫」的逐步推進，以及與澳洲、印度、韓國等非G7夥伴的合作深化，一個更加分散、韌性更強的關鍵礦產供應網絡正在緩慢成形。
這場「新礦產時代」的開啟，將促使全球各國重新評估自身的資源稟賦、技術優勢和戰略定位。產業鏈的重組將不可避免，新的投資熱點將不斷湧現，而科技創新在節約資源和開發替代材料方面的重要性也將日益凸顯。我們正處於一個關鍵的歷史轉折點，關鍵礦產的供應安全，不僅影響著單一產業的興衰，更將決定全球能源轉型、數位經濟發展乃至國際政治經濟秩序的走向。
結語：戰略之石，國運所繫
在能源轉型和數位化浪潮席捲全球的今日，關鍵礦產已然超越單純的商品範疇，成為牽動國家命脈的戰略要石。G7集團所擘劃的供應鏈多元化藍圖，不僅是對現有風險的應對，更是對未來全球經濟與地緣政治格局的主動塑造。這是一場涉及多方參與、技術創新、資本流動與國際合作的持久戰，其成敗將深刻影響各國的發展軌跡與全球秩序的平衡。
這條道路充滿挑戰，既需要巨額的資金投入、漫長的建設周期，也考驗著各國協調合作的能力與意志。然而，唯有透過透明、負責任、多元化的供應鏈，方能確保全球經濟的韌性與穩定，真正實現永續發展的宏偉願景。關鍵礦產，這塊新時代的戰略之石，正承載著各國的國運，描繪著未來世界的藍圖。
