澳門，這座曾經以璀璨光影和二十四小時不夜聞名的城市，正悄然經歷一場結構性的變革。聚光燈下耀眼奪目的綜合度假村依然巍峨矗立，但在其光芒難以完全照耀到的角落，「衛星賭場」的燈光正漸次熄滅。這不只是一批商業場所的關閉，更是澳門博彩業發展史上一個階段的謝幕，同時也牽動著數千個家庭的生計，以及這座城市未來發展的方向。
這波「集體結業潮」，並非突如其來，而是與澳門新修訂的《博彩法》及其後的政策導向息息相關。過去，「衛星賭場」是澳門博彩業一個獨特的生態。它們本身不持有獨立的博彩批給牌照，而是依附於持有牌照的博彩公司（通常是澳娛綜合），在其名下的物業內營運，並與「母公司」進行利潤分成或收取管理費。這種模式在澳門賭權開放前就已存在，並在開放初期迎來了一段高峰期，曾一度超過二十家。它們以較低的投注額吸引了部分客群，也為中小型投資者提供了參與博彩業的機會，並帶動了周邊的酒店、餐飲等行業的發展。
然而，這種「借枱」經營的方式，在新修訂並於2022年生效的《博彩法》下迎來了終結。新法規定，娛樂場原則上必須位於承批公司擁有所有權的不動產內。雖然法律給予了三年的過渡期，允許現有的衛星賭場營運至2025年底，並在此期間轉型為管理公司模式，不再分享博彩收益，僅收取管理費，但對於許多衛星場而言，這意味著原有的經營模式難以為繼，盈利空間大幅縮減。同時，承批公司也需要決定是否收購衛星場所在的物業，或者結束合作。在多重因素疊加下，包括疫情對旅遊博彩業的衝擊、行業整體向中場娛樂和綜合度假村模式轉變等，許多衛星場選擇在過渡期結束前結業，成為這次「集體結業」的主要原因。
根據政府公佈的數據，目前澳門約有11間衛星賭場，涉及約480張賭枱和270部角子機。它們的結業，直接影響到近六千名員工，其中大部分是本地居民。這對於長期以來高度依賴博彩業提供就業機會的澳門社會而言，無疑是一項嚴峻的挑戰。
博彩業的結構性調整與就業的漣漪
衛星賭場的退場，是澳門博彩業在經歷高速發展後，邁向規範化、健康化和結構性調整的一部分。新《博彩法》的修訂，旨在加強政府對博彩業的監管，提升風險抵禦能力，並配合國家對跨境賭博的打擊行動。將娛樂場經營與物業所有權捆綁，以及取消利潤分成模式，都是為了讓博彩經營回歸到更清晰、更受控的框架內。
然而，這種行業洗牌的過程，最直接的影響體現在就業市場。雖然政府表示，衛星場佔整體博彩收入的比重不高，對總體賭收影響有限，但對於身處其中的員工及其家庭而言，卻是切實的生計衝擊。這些員工中，有相當一部分是基層服務人員，他們的轉職和再就業需要政府和博彩企業的共同協助。
政府已要求涉及的博彩承批公司妥善安置其派駐在衛星場的員工，確保他們能夠繼續就業。這部分員工約佔受影響總數的絕大多數（約4800人）。然而，對於由衛星場場主直接聘用的員工（約800人），他們的去向則更多取決於場主的安排或需要社會援助。此外，衛星場周邊的商戶也將受到影響，特別是與博彩活動相關性較強的當押、珠寶、菸酒等行業。
這次結業潮，再次凸顯了澳門經濟結構單一帶來的脆弱性。過度依賴博彩業，使得經濟發展和就業市場容易受到外部因素和行業政策變動的影響。因此，推動經濟適度多元發展，已成為澳門特區政府刻不容緩的「必做題」。
候任特首的承諾：穩就業的定心丸？
正是在這樣的背景下，候任特首岑浩輝（岑浩輝）關於「政府工程優先聘澳人」的表態，顯得尤為重要，也為面臨就業壓力的市民帶來了一絲暖意。岑浩輝已明確表示，「穩就業」是新一屆特區政府施政方針中優先考慮的政策。他強調，政府已設立「促進就業協調工作組」，將統籌協調跨部門資源，全面推動本地居民的就業保障工作。
更具體的措施是，政府主導的公共工程和服務判給項目，只要有合適、有能力和意願的澳門居民，都將優先考慮聘請本地人員。這一政策取向，是希望透過政府自身的投資和項目，創造更多就業機會，特別是吸納部分從博彩業轉型的勞動力，緩解因衛星賭場結業可能帶來的失業壓力。
此舉釋放了明確的信號：在經濟結構調整的過渡期，政府將積極作為，運用公共資源來穩定就業市場。對於許多因行業變革而感到焦慮的本地居民而言，這是一顆重要的「定心丸」。它不僅關乎經濟收入，更關乎社會穩定和居民的信心。
然而，要將這一承諾落到實處，並產生實質性的效果，還需要更細緻的規劃和執行。政府主導的公共工程涵蓋哪些領域？這些項目能夠創造多少職位？這些職位是否與博彩業員工的技能背景相匹配？如何確保優先聘請本地人的政策能夠有效實施，而非流於形式？這些都是需要政府在後續工作中清晰回應和解決的問題。同時，也需要加強對受影響員工的職業培訓和轉介服務，幫助他們提升技能，適應新行業的需求。
多元化戰略下的就業新機遇
岑浩輝的表態，不僅是對眼前就業挑戰的回應，也與澳門長期的經濟適度多元發展策略緊密相連。澳門特區政府提出的「1+4」適度多元發展策略，核心是「1」個龍頭產業——綜合旅遊休閒業，在此基礎上發展「4」個重點產業：大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育。
政府工程優先聘請本地人的政策，可以在一定程度上支持這些非博彩產業的發展。例如，涉及城市基建、公共設施建設的工程，可以為本地建築、工程、管理等行業提供就業。而與會展、文化、體育等相關的政府項目，也能直接或間接創造相關行業的職位。
推動經濟多元化，不僅是為了減少對博彩業的依賴，更是為了構建一個更具韌性、更多元化的就業市場。當非博彩產業的比重逐步提升，澳門居民將有更多元的職業選擇，也更容易在不同行業之間流動，降低因單一行業波動而面臨的就業風險。
當然，從高度集中的博彩業向多元產業轉型，是一個複雜而漫長的過程。這需要政府在政策引導、資金投入、人才培養等方面持續發力。同時，也需要社會各界，包括現有的博彩企業、中小企業以及廣大居民，共同努力，調整思維，抓住轉型帶來的機遇。
前行的路：挑戰與希望並存
澳門衛星賭場的集體結業，是城市經濟發展軌跡上的重要一站。它既標誌著過去博彩業野蠻生長時代的終結，也預示著一個更加規範、更加多元的未來正在開啟。這一過程充滿挑戰，特別是在短期內對部分行業和員工的生計造成影響。
然而，候任特首岑浩輝關於「政府工程優先聘澳人」的承諾，為應對這些挑戰提供了一個積極的切入點。它體現了政府「穩就業」的決心，也為澳門居民在經濟轉型中提供了信心和支持。
未來，澳門需要繼續堅定地推進經濟適度多元發展戰略，將「穩就業」作為核心目標之一。這不僅需要政府在政策層面提供支持，也需要博彩企業履行社會責任，妥善安置受影響員工，並積極參與非博彩業務的拓展，為本地居民創造新的就業機會。同時，社會各界也應共同努力，擁抱變革，積極參與職業培訓和轉型，共同書寫澳門經濟發展的新篇章。
這條前行的路，挑戰與希望並存。當衛星賭場的燈光漸暗，是時候讓多元產業的陽光照亮這座城市，為所有澳門居民帶來更穩定、更光明的未來。
