地緣政治新局下的國防開支角力：北約的挑戰與分歧
當世界局勢風起雲湧，昔日的寧靜被打破，國防議題再次成為國際舞台上的焦點。北大西洋公約組織（NATO）作為重要的跨大西洋安全聯盟，其成員國的國防支出承諾，不僅是衡量盟友團結與責任分攤的指標，更是應對潛在威脅的實際行動展現。近期，美國國防部長對北約成員國發出提高國防支出的呼籲，甚至提出了將國防支出佔國內生產總額（GDP）比例增至5%的「困難標準」。然而，這項倡議在盟國間引發了不同的迴響，其中西班牙明確表達了維持現有2%目標的立場。這場關於國防支出的角力，揭示了地緣政治新局下北約面臨的挑戰與成員國之間的分歧。
警鐘響起：為何需要提高國防支出？
近年來，全球安全環境發生了深刻變化。俄烏衝突的爆發，不僅直接衝擊了歐洲的安全秩序，也讓北約意識到自身在彈藥庫存、國防工業產能等方面的不足。面對日益升級的威脅，提升國防支出被視為強化嚇阻能力、確保戰備狀態的必要手段。美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）強調，在當前充滿威脅的世界裡，北約不能再只依賴美國，成員國必須具備並保持戰備能力。他甚至在新加坡的香格里拉對話論壇上，將對北約的要求延伸至亞洲盟邦，認為亞洲面對更強大的威脅（中國、北韓），卻在國防投資上少於歐洲，這一點「完全說不通」。這種來自美國的強烈呼籲，無疑是希望盟友們認真看待當前的安全挑戰，並為共同防禦承擔更多責任。
五趴的震撼彈：理想與現實的差距
美國提出的將國防支出增至GDP 5%的目標，對於許多北約成員國而言，無疑是一枚震撼彈。目前北約成員國的國防支出目標是佔GDP的2%，而這項新提議將現有目標大幅提高。儘管北約秘書長呂特（Mark Rutte）提出了一個折衷方案，建議在2032年前將核心軍事支出提升至GDP的3.5%，並額外投入1.5%用於廣義安全項目，總計達到5%。然而，即使是這個折衷方案，對部分財政吃緊的歐洲盟國來說，仍是個不小的挑戰。
西班牙的堅持：維持2%的考量
在眾多北約成員國中，西班牙明確表達了維持國防支出佔GDP 2%目標的立場。事實上，西班牙直到近期才宣布將在2025年提前達成國防支出佔GDP 2%的目標，這比原先計劃的2029年提前了四年。根據資料顯示，西班牙在2024年的國防支出約佔GDP的1.3%，在北約成員國中排名較後。提高國防支出至2%，已是西班牙政府在國內面臨一定爭議下做出的決定，部分左翼政黨認為應將更多預算投入民生領域。在這樣的背景下，要將國防支出大幅提高到5%，對西班牙而言將面臨更大的財政壓力與國內政治阻力。
呂特的折衷與盟國的分歧
面對美國的「5%倡議」與部分盟國的保留態度，北約秘書長呂特扮演著協調者的角色。他提出的折衷方案試圖在美國的要求與盟國的實際情況之間找到平衡。儘管呂特對在海牙峰會前敲定一項大幅增加國防支出的協議充滿信心，但多名外交官指出，部分盟邦對於承諾將國防支出提升至如此高水準仍持保留態度，並試圖延長達成新目標的時程。這顯示出，儘管面對共同的安全威脅，北約成員國在實際的國防支出承諾上，仍然存在著顯著的分歧。
未來的挑戰與展望
北約成員國關於國防支出的討論，反映了聯盟在應對地緣政治挑戰時所面臨的複雜局面。美國作為北約的核心力量，其提高軍費的要求，既是基於對當前安全形勢的判斷，也是對盟友責任分攤的期望。然而，歐洲盟國在經濟狀況、國內政治等多方面因素的制約下，對於大幅增加國防支出存在不同考量。
未來，北約需要在強化集體防禦能力與協調成員國利益之間取得平衡。美國需要理解歐洲盟國的實際困難，而歐洲盟國也需要認真考慮如何有效提升自身的國防實力，減少對單一盟友的依賴。呂特提出的折衷方案或許能為達成共識提供一個基礎，但最終目標的設定與實現路徑，仍需各成員國在接下來的峰會中進行艱苦的協商。
總而言之，北約國防支出的未來走向，將深刻影響聯盟的團結與嚇阻能力。這不僅是一場數字上的博弈，更是地緣政治新局下，盟友之間如何共同應對挑戰、分攤責任的關鍵考驗。
