思維的躍動：從「二孩」到「不再設限」，越南的人口政策轉折點
一場悄無聲息的革命正在紅河 Delta 的國度中展開。曾幾何時，為了控制人口過快增長，越南像許多亞洲國家一樣，實施了嚴格的生育限制政策，其中最為人熟知的就是「二孩政策」。這項自1988年頒布的政策，在一定程度上成功抑制了人口增長的速度。然而，時光荏苒，風水輪流轉，越南的生育率近年來持續探底，低於維持人口世代更替所需的水平，這讓這個充滿活力的國家開始面臨前所未有的人口結構挑戰。於是，一項劃時代的決定應運而生：越南正式撤銷了實施多年的二孩政策，將生育的決定權完全交還給了每一個家庭。這不只是一項政策的調整，更是對未來發展方向的一次深思熟慮。
急凍的生育率：不容忽視的警訊
越南衛生部的數據顯示，該國的總和生育率已經連續三年創下新低。2021年，總和生育率尚有2.11，勉強維持在世代更替水平之上，然而到了2022年就跌至2.01，2023年再降至1.96，而去年更是只有1.91。 這個數字遠低於維持人口結構穩定所需的2.1。特別是在經濟發展較快、都市化程度高的地區，如河內和胡志明市，生育率下降的趨勢更為明顯，生活成本的持續攀升讓許多家庭對生育望而卻步。 一位22歲的辦公室職員坦言，儘管亞洲社會普遍認為女性應該結婚生子，但養育孩子的成本實在太高，她甚至沒有生育的打算。 這樣的聲音，反映了當代越南年輕人面臨的現實壓力。
政策的演變：從限制到鼓勵
越南在1988年實施二孩政策，旨在控制當時過高的生育率。 然而，隨著經濟的發展和社會結構的變化，人口議題不再僅僅是控制數量，更關乎結構的平衡與永續發展。聯合國人口基金預測，越南的人口老齡化進程正在加速，僅需20年左右，越南就將進入老齡化社會。 這引發了人們對於越南可能陷入「未富先老」困境的擔憂。 為了應對這一挑戰，越南政府開始積極調整人口政策方向。衛生部曾提出修法建議，賦予每對夫婦和個人自主決定生育子女數量和間隔的權利。 同時，為了鼓勵生育，政府也提出了一系列配套措施，例如將二胎產假從6個月延長至7個月，並為在工業區、出口加工區及低生育率省市生育二胎的女性提供住房租賃和保障性住房購買支持。 這些政策的調整，顯示了越南政府從過去的生育限制轉向鼓勵生育的決心。
撤銷二孩政策的意義：生育權的解放與挑戰的開端
越南國會常務委員會近日正式通過了《人口法令》的修正案，撤銷了實施多年的二孩政策。 這意味著，從現在起，越南的夫妻可以根據自身情況自主決定生育子女的數量，不再受到政府規定的限制。 這一政策轉變，象徵著對個體生育權的尊重與解放。
然而，撤銷二孩政策只是扭轉生育率下滑趨勢的第一步，真正的挑戰才剛剛開始。正如一些專家所指出，單純的政策放開並不足以解決問題。養育成本過高、工作壓力大、育兒環境不完善等因素，仍然是阻礙年輕夫婦生育意願的主要原因。 許多年輕人表示，即使政府取消了限制，高昂的生活成本和養育壓力也讓他們不敢生育更多孩子。 甚至有45歲的三寶媽媽表示，雖然政策取消是好事，但現在養超過兩個孩子實在太難、太花錢了。 這反映出，除了政策鬆綁，政府還需要提供更具吸引力的財政支持、社會福利和改善工作環境等綜合性措施，才能有效鼓勵生育。
人口結構的未來：機遇與風險並存
越南正處於「人口黃金期」，即勞動年齡人口佔比高的時期，這為經濟發展提供了重要的勞動力資源。 然而，如果低生育率和人口老齡化的趨勢持續下去，越南的「人口紅利」可能在不久的將來消失，面臨勞動力短缺的風險。 這將對越南的經濟發展前景產生深遠影響，甚至可能陷入「未富先老」的困境。 專家們警告，如果不及時應對人口老齡化的挑戰，可能會影響越南吸引外資的能力。
此外，越南還面臨著出生性別比失衡的問題，傳統上對男嬰的偏好導致出生性別比居高不下，這也需要政府採取措施加以解決。 衛生部已經提議大幅提高對胎兒性別篩選的罰款，以遏制這一現象。
展望未來：一場與時間賽跑的競賽
越南撤銷二孩政策，是其應對人口結構變化所邁出的關鍵一步。這項政策的調整，展現了政府對於人口問題的重視以及靈活應對挑戰的姿態。然而，要成功扭轉生育率下滑的趨勢，並有效應對人口老齡化帶來的挑戰，越南還有漫長的路要走。
這是一場與時間賽跑的競賽。政府需要推出更多務實、有力的鼓勵生育政策，減輕家庭的養育負擔，營造更有利於生育和育兒的社會環境。同時，也需要在教育、醫療、養老等領域加強投入，為快速老齡化的社會做好準備。只有透過綜合性的政策改革和社會共同的努力，越南才能在人口結構變化的浪潮中，抓住機遇，化解風險，實現可持續的發展。這不只關乎人口數字的變化，更關乎每一個家庭的幸福，以及國家長遠的繁榮。
