在變幻莫測的印太海域，安全態勢的每一次細微調整，都可能牽動區域乃至全球的神經。當三個重要的民主國家——美國、日本和澳洲的國防部長，計畫在新加坡這個兵家必爭之地會晤，其背後的深層意義和可能帶來的影響，值得我們深入探討。這不僅是一場高層級的政策協商，更是對當前印太安全挑戰的直接回應，其討論的核心，據報直指如何透過加強合作，來「制衡在印度太平洋地區加強行動的中國」。
這場即將到來的會談，預計將在年度的亞洲安全會議，即「香格里拉對話」（Shangri-La Dialogue）召開期間舉行。香格里拉對話本身就是亞太地區重要的安全論壇，各國防務高層齊聚一堂，交換意見，而美日澳三國防長在此時選擇舉行三邊會談，無疑是藉由這個平台，向外界傳達明確的訊號：面對區域日益複雜的地緣政治環境，特別是中國力量的崛起，這三個夥伴國家正以前所未有的姿態，深化彼此的安全聯繫。
齊聚獅城，三邊會晤的背景
美日澳三國的防務合作並非橫空出世。早在「印太戰略」的概念受到廣泛關注之前，三國就已經在安全領域有著長期的互動基礎。美國作為在印太地區擁有廣泛盟友體系的強權，與日本和澳洲分別簽有雙邊安全條約。日本和澳洲本身也近年來不斷強化雙邊防務關係，例如簽署《互惠准入協定》等，為聯合演訓和部隊互訪提供法律基礎。
近年來，隨著中國在軍事實力、經濟影響力以及在南海、東海等區域的活動範圍顯著擴張，印太地區的戰略平衡面臨調整。特別是中國在南海的主權聲索和島礁建設、對台灣施加的軍事壓力，以及在太平洋島國地區日益增長的影響力，都讓包括美日澳在內的許多國家感到擔憂。 在此背景下，美日澳三國的合作自然從雙邊層面進一步向三邊乃至多邊機制發展，以共同應對這些被視為挑戰既有國際秩序和區域穩定的行為。
新加坡作為東南亞的戰略樞紐，也是香格里拉對話的舉辦地，成為此次三邊防長會談的理想地點。這個平台提供了各國高層交流的機會，也讓三國的合作意向能夠在全球目光下展現，凸顯其重要性。過去，美日澳三國防長也曾藉由香格里拉對話或其他場合舉行會談，討論區域安全議題，這一次的會談可視為既有合作機制的延續和深化。
合作強化，劍指何方？
報導指出，此次會談的重點將是「加強三國合作，制衡在印度太平洋地區加強行動的中國」。這個「制衡」的目標，涵蓋了多個面向。
首先是軍事層面的合作強化。這可能包括擴大和深化聯合軍事演習的規模和頻次。聯合演習是提升三國部隊互操作性、熟悉彼此作戰模式、增強協同作戰能力的最直接方式。例如，美日澳三國已經定期在印太地區舉行聯合演習，如「高貴渡鴉」（Noble Raven）和「利劍」（Keen Sword）等。 未來可能會探討更多貼近實戰、涵蓋海、陸、空、網等多個領域的演訓。此外，據報導，日本計畫從2025年起定期派遣自衛隊兩棲快速部署旅至澳洲達爾文，與美澳軍隊進行聯合訓練。 這標誌著三方軍事合作的重大進展，也顯示日本自衛隊正在尋求在區域內更常態化的部署和聯合作戰能力。
其次是情報分享與安全政策協調。面對共同的安全挑戰，及時準確的情報共享至關重要。美日澳三國有望在會談中探討建立更為順暢和高效的情報交流機制。此外，三國在制定印太地區的安全政策時，也需要加強協調，確保步調一致，形成合力。建立「美日澳三邊軍事磋商機制」就是一個旨在協調安全與防務政策、並就緊急事態及時會商的框架。
第三是技術合作與產業鏈韌性。在當前大國競爭的背景下，科技是重要的戰略資產。美日澳在國防科技領域有各自的優勢，加強合作可以促進新技術的研發和應用，例如共同開發無人系統、整合防空體系等。 同時，提升國防工業基礎的韌性，確保關鍵物資和技術的供應鏈安全，也是三國可能討論的內容，這與「奧庫斯」（AUKUS）聯盟框架下圍繞「第二支柱」開展新興軍事技術合作的方向一致。
制衡中國的行動，也延伸到維護區域內的航行和飛越自由，以及支持國際法規定的海洋秩序。 中國在南海的行動，特別是與菲律賓等國的海事爭議，是美日澳共同關切的問題。 三國防長預計也會就此交換意見，並可能協調在南海等爭議海域的聯合巡邏或演習，以展現維護國際航行權利的決心。
三方各有盤算，結盟的動機與挑戰
美日澳三國加強合作，各有其戰略考量。
對於美國而言，強化與日本和澳洲的盟友關係是其「印太戰略」的核心組成部分。 在應對中國崛起帶來的挑戰時，美國需要仰賴強大的盟友網絡分擔責任、擴大影響力。美日澳三邊合作是美國在西太平洋構建多層次安全架構的重要一環，有助於維護美國在該地區的領導地位和安全利益。美國也希望藉此展現其對盟友的安全承諾，打消區域內國家對美國決心的疑慮。
日本將澳洲視為「準盟友」，兩國近年來的安全合作不斷加強，被認為已進入「準軍事同盟」狀態。 對於日本而言，強化與美澳的合作有助於應對來自中國和北韓等方面的安全威脅。 透過與美澳在澳洲的聯合訓練，日本自衛隊可以提高遠海機動作戰能力，這符合日本近年來突破「和平憲法」限制、謀求成為「正常國家」的目標。 此外，日本也希望藉由參與美日澳框架，提升其在印太地區的安全話語權和影響力。
澳洲將自身定位為美國在太平洋地區的「副警長」（deputy sheriff），與美國保持著最忠實的傳統安全盟友關係。面對中國在南太平洋地區日益增長的軍事存在，澳洲倍感壓力。 加強與美日的防務合作，特別是通過AUKUS協議獲得核潛艦能力，是澳洲提升自身防禦能力、維護區域安全利益的重要途徑。 澳洲也希望藉由三邊合作，提高美軍進出印太區域的靈活性，利用其地緣戰略縱深來增強區域防禦範圍。
然而，美日澳三邊合作也面臨挑戰。首先是如何有效協調三國不同的戰略優先事項和政策步調。雖然都有制衡中國的共同目標，但在具體議題上，三國可能會有不同的考量。例如，澳洲和日本與中國有著緊密的經濟聯繫，在採取強硬措施時可能會更加謹慎，需要平衡安全與經濟利益。 其次，如何確保合作的持續性和深度，避免受到國內政治變動或外部因素的影響，也是需要面對的問題。此外，這種以「制衡中國」為核心的合作，可能會被中國解讀為具有「圍堵」性質，進一步加劇區域內的緊張氛圍。
對區域安全的影響與展望
美日澳防長計畫在新加坡舉行的會談，以及三國深化防務合作的趨勢，對印太區域安全態勢具有重要的影響。
從積極面來看，加強的美日澳合作有助於提升三國的集體威懾能力，向潛在的區域不穩定因素發出明確信號。這可能在一定程度上嚇阻單方面改變現狀的企圖，特別是在台灣海峽和南海等敏感區域。 同時，這種合作也為區域內其他面臨壓力的國家提供了一種安全保障的選項，可能有助於穩定區域夥伴的信心。美日澳與菲律賓等國的互動日益頻繁，就顯示了這種趨勢。
然而，這種合作也可能引發中國的強烈反應，導致區域緊張局勢進一步升級。中國可能會認為這是針對其的軍事聯盟，進而採取反制措施，例如增加軍事部署、強化軍事演習等，形成惡性循環。區域內的其他國家，特別是東南亞國家，可能因此面臨選邊站隊的壓力，加劇區域內部的分化。
展望未來，美日澳三邊防務合作很可能會持續深化，並可能吸引更多理念相近的夥伴國家參與到特定的合作項目或演習中，形成更廣泛的「小多邊」合作網絡。例如，美日印澳「四方安全對話」（Quad）機制，雖然其定位並非軍事同盟，但在非傳統安全領域的合作以及戰略協調方面，也扮演著重要角色，與美日澳三邊框架形成互補。
此次新加坡的防長會談，將為三國規劃未來的合作藍圖奠定基礎。其成果不僅體現在聯合聲明中，更將透過後續的實際行動，如聯合演習、技術交流等，逐步體現。這也提醒區域內的各方，對話和溝通的重要性。即使在加強防務合作的同時，保持與中國等主要國家的溝通管道暢通，避免誤判和意外衝突，仍然是維護區域和平穩定的關鍵。
結語
美日澳防長在新加坡的會談，是當前印太地緣政治競逐下的一個縮影。這場會晤及其預期討論的議題，清晰地反映了在中國力量崛起的背景下，包括美日澳在內的一些國家尋求透過強化合作來維護自身安全利益和區域秩序的努力。這不僅僅是軍事力量的簡單疊加，更涉及戰略協調、情報共享、技術合作等多元維度的深化整合。
這三個國家能否有效協同，克服彼此的差異，並在區域內建立一種既能有效應對挑戰又不至於過度刺激對手的平衡，將是未來一段時間印太安全格局演變的關鍵看點。獅城會談的意義，在於開啟了更為緊密合作的篇章，而這部區域安全的協奏曲將如何演奏下去，仍充滿變數，需要各方智慧與謹慎的互動來共同譜寫。
