美國參議院投票推翻加州2035年禁售燃油車計畫，以及通用汽車對此表示歡迎一事，是近期美國在氣候政策、州權與汽車產業轉型等議題上的一個重大發展。這項決定不僅挑戰了加州作為環保先行者的地位，也反映出在推動電動車普及的道路上，依然存在著來自多方的阻力與考量。
夢想與現實的碰撞：加州零排放目標的阻礙
加州，作為美國人口最多、汽車市場規模最大的州，長期以來在環境法規的制定上扮演著領導者的角色，甚至根據《清潔空氣法案》獲得了制定比聯邦政府更嚴格排放標準的「豁免權」（Waiver）。 這種特殊地位使得加州能夠推行其雄心勃勃的環保政策，並常常引領其他州效仿，形成所謂的「加州效應」。
基於這項權力，加州空氣資源委員會（CARB）於2022年通過了一項劃時代的法規，要求從2035年起，在加州銷售的所有新乘用車、SUV和小型皮卡必須是零排放車輛（Zero-Emission Vehicles, ZEVs）。 該法規設定了明確的零排放車銷售比例目標，要求從2026年車款開始，零排放車銷量須佔新車銷售的35%，到2030年提高至68%，並最終在2035年達到100%。 這項政策的核心目的是為了大幅減少溫室氣體排放和空氣污染物，特別是對於加州長期面臨的空氣污染問題至關重要。 迄今為止，已有十多個州選擇跟隨加州的步伐，共同推動這一變革，這些州的汽車市場合計約佔美國總市場的40%。
然而，這項被環保倡議者讚譽為「最具雄心」的政策，在推動過程中卻遭遇了現實的挑戰。儘管加州的電動車銷量在全國領先，但其增長速度在近年有所趨緩，市場滲透率距離2026年的首個目標仍有距離。 消費者對電動車續航力、充電基礎設施的普及程度、前期購車成本以及對充電便利性的擔憂，都成為了電動車普及的現實障礙。
立法逆流：參議院的否決行動
在加州積極推動其零排放目標的同時，美國國會內部出現了反對的聲音。以共和黨為主的議員對加州的激進政策表達了擔憂，認為這項政策對消費者、經濟和美國能源供應構成了威脅。 他們認為，透過政府強制手段來推動電動車普及，而非由市場機制主導，會限制消費者選擇，並可能導致汽車成本上升。
在這種背景下，美國參議院近期以51票對44票的投票結果，通過了一項決議，旨在推翻加州2035年禁售燃油車的計畫。 參議院的這一行動是針對美國環境保護局（EPA）在拜登政府時期批准的一項豁免令。 該豁免令正是允許加州實施其更嚴格排放標準的法律基礎。 參議院的決議若最終成為法律，將撤銷加州推行其零排放車輛銷售強制規定的權力。 這項決議已送交總統。
值得注意的是，國會的這一行動引發了關於其合法性的爭議。國會的非黨派規則專家以及美國政府問責署（GAO）均表示，根據《國會審查法案》（Congressional Review Act, CRA），國會無權撤銷EPA依據《清潔空氣法案》授予州政府的豁免。 這使得參議院的投票結果面臨法律挑戰的可能性。
汽車產業的態度轉變：通用汽車的迎合
在這場政策拉鋸戰中，汽車製造商的立場也備受關注。過去，許多主要汽車製造商曾表示支持電動化轉型，甚至設定了自己的電動車銷售目標。然而，隨著電動車市場增長放緩以及生產成本等因素的考量，部分車企對加州的激進目標表達了擔憂。
通用汽車（General Motors, GM）作為美國主要的汽車製造商之一，其態度轉變尤為引人注目。儘管通用汽車曾設定了自身在2035年停止銷售燃油車的內部目標，並最初表示支持加州的目標，但其近期開始公開反對加州的強制令。 在美國參議院投票推翻加州計畫後，通用汽車發布聲明對投票結果表示歡迎，並稱此舉能使汽車排放標準與「現時的市場現實接軌」。
通用汽車等車企認為，加州的政策設定了難以實現的電動車銷售目標，特別是考量到當前電動車市場的實際需求和基礎設施建設的進度。 代表通用汽車、豐田、福斯等多家車企的汽車創新聯盟（The Alliance for Automotive Innovation）也對參議院的決定表示讚賞，認為強制規定無法建立成功的市場，並警告過於激進的目標可能導致車企被迫削減總體銷量。
這反映了汽車產業在追求電動化轉型時面臨的現實困境：既要滿足日益嚴格的環保法規，又要確保市場接受度、盈利能力以及供應鏈的穩定。參議院的投票結果為汽車製造商在電動車轉型時間表上提供了更多的「喘息空間」。
未來的變數：法律挑戰與政策走向
美國參議院的投票結果為加州2035年禁售燃油車的計畫帶來了巨大的不確定性，但這並不意味著故事的終結。加州州長和州空氣監管機構已經表示，如果國會的行動獲得推進，他們很可能會提出法律訴訟，挑戰國會推翻豁免權的合法性。 鑑於國會非黨派機構對國會審查法案適用性的質疑，這場法律戰的結果將對未來的環境法規制定產生深遠影響。
此外，這項決定也將對其他已經或計劃採納加州汽車排放標準的州產生影響。如果加州的豁免權被成功推翻，這些州是否還能繼續執行類似的禁售燃油車政策將成為疑問。這可能導致美國各州在汽車排放法規上出現更大的分歧，進而影響汽車製造商的產品規劃和市場策略。
從更廣泛的層面來看，美國參議院的這一行動象徵著氣候政策在美國面臨的政治阻力。在推進清潔能源轉型和應對氣候變化的道路上，環保目標與經濟考量、產業利益以及政治意識形態之間的衝突依然存在。加州的零排放夢想遭遇了立法現實的挑戰，而通用汽車等車企對此的歡迎態度，則揭示了產業在理想與現實之間的權衡。未來的發展將取決於法律訴訟的結果、聯邦政府的政策走向以及市場對電動車的接受程度，這場關於汽車未來和環境保護的辯論，顯然還將繼續下去。
