風雲變幻下的應對：國安附屬條例的急切生效與未來影響
全球地緣政治的潮水洶湧，暗流潛伏。在這樣的背景下，香港特別行政區政府根據《維護國家安全條例》訂立的兩項附屬法例於今日刊憲並即時生效，無疑是這股大環境下的一個重要舉措。這不僅是法律條文上的更新，更反映了在無法預計的國家安全風險面前，特區政府試圖構築更堅實防線的急迫性。政府發言人強調，國安風險可能「突如其來且無法預計」，這句話如同一聲警鐘，提醒著維護國家安全工作的特殊性和複雜性。
織密法網：附屬法例的四大核心範疇
這次刊憲生效的附屬法例，雖然被稱為「技術性附屬法例」，但其內容卻是針對《香港國安法》中關於中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署（下稱國安公署）職責條文的具體化和細化。這就好比為一個宏大的建築藍圖，繪製出更精確的施工圖，確保各個環節都能順利「落地」執行。 根據政府釋出的資訊，這兩項附屬法例主要涵蓋以下四個核心範疇：
明確國安委與公署的協作角色
附屬法例將加入條文，描述香港特別行政區維護國家安全委員會（國安委）及其秘書處在落實國安公署監督指導意見方面的角色。 這意味著在未來的國安工作中，國安委及其秘書處將在法律層面上被明確賦予協助和配合國安公署的角色，使兩者的協作更具法律基礎和操作性。這也進一步突顯了國安公署在香港維護國家安全體系中的重要地位和指導作用。
細化公署管轄案件的協助機制
《香港國安法》第五十五條規定了國安公署在特定情形下，經中央批准後對危害國家安全犯罪案件行使管轄權。 這次的附屬法例，則是在本地法律層面進一步訂明，為了讓國安公署有效履行這一職責，特區政府的任何部門、機關和任何公務人員，都必須按公署的要求，依法及時提供一切所需和合理的協助、便利、配合、支持和保障。 換言之，一旦案件由國安公署管轄，香港特區的公務人員在法律上有責任全力配合，任何無合理辯解而沒有遵從公署簽發的法律文書的行為，都可能構成犯罪。 這項規定被認為是確保國安公署在特殊情況下能夠順利履行職責的關鍵。
強化公署履行職責的保障
附屬法例也針對妨礙國安公署履行職責的行為訂立了罪行，包括蓄意抗拒或妨礙公署執行職務、假冒公署人員以及偽造公署的法律文書、證件等文件。 同時，也明確了與公署相關的工作資料的保密義務，規定任何人在沒有合法權限下，不得獲取、管有或披露有關資料。 這些條文旨在減少公署在執行任務時可能遇到的阻礙和風險，確保其能夠有效運作。此外，附屬法例亦引入民事免責條款，讓配合公署執行職務的人員無需擔心承擔民事法律責任。
劃定公署履職場所為禁地
附屬法例更進一步宣布了國安公署的履職場所為禁地。 根據憲報，相關禁地涉及六個處所，並有詳細地址及座標標示。 政府強調，這些禁地均為公署單獨佔用的履職場所，不涉及私人民居，也不會對周邊社區造成不合理的影響。 將這些場所列為禁地，主要是為了防範未經授權人士的接近或進入，特別是為了應對間諜活動相關的風險。 根據《國安條例》，任何人意圖危害國家安全而闖入禁地，可判處監禁20年；即使沒有合法權限下進入禁地，也可處以監禁兩年。
即時生效的考量與「先訂立，後審議」
這兩項附屬法例今日刊憲並即時生效，隨後將提交立法會進行「先訂立，後審議」的程序。 這種處理方式在法律程序上是允許的，但即時生效的安排，也反映了政府對於國安風險的判斷以及盡快完善法律機制的決心。 政府發言人及保安局局長鄧炳強都曾強調，國際形勢嚴峻且風雲色變，國安風險可能突如其來，必須盡早立法以應對。 這種「早一日，得一日」的態度，體現了政府在維護國家安全上的迫切感。
值得注意的是，政府強調這次訂立附屬法例並非賦予國安公署新的權力，而是根據既有法律，在本地法律層面訂明具體細節，讓相關規定「落地」，以便更有效地實施維護國家安全的機制。 同時，政府也重申附屬法例不會影響一般市民的生活和機構組織的正常運作，劃為禁地的地方也不涉及私人民居。
未雨綢繆：無法預計的風險與持續完善的必要
政府發言人提到「國家安全風險可能突如其來且無法預計」，這句話是本次附屬法例急切生效背後的深層考量。地緣政治的複雜性、境外勢力的滲透、以及各種新型安全威脅的出現，都使得國家安全工作充滿不確定性。因此，持續完善維護國家安全的法律制度和執行機制，成為特區政府必須履行的憲制責任。 訂立附屬法例，就是這種「未雨綢繆」思維的體現，即使公署行使管轄權的可能性較低，也必須在本地法律層面建立起相應的機制。
結語：在變動的世界中尋求安全與穩定
國安附屬法例的刊憲生效，是香港在複雜多變的國際局勢下，為維護自身安全和穩定所採取的又一步驟。這項措施旨在將《香港國安法》中關於國安公署職責的規定落到實處，透過細化法律條文和完善執行機制，來應對潛在的國家安全風險。政府強調其必要性和針對性，並試圖透過「先訂立，後審議」的程序盡快完成立法工作。在一個充滿不確定性的世界裡，對國家安全的關切顯而易見，而如何平衡安全與自由，如何在應對風險的同時確保社會的活力和開放，將是香港持續面對的重要課題。
