引言
香港的城市規劃正面臨前所未有的挑戰與機遇。隨著北部都會區進入規劃階段，如何突破既有框架、重塑「地方營造」模式，成為提升城市競爭力的關鍵。近年來，中國一線城市透過創新設計與靈活空間運用，成功創造吸引人流的新節點；反觀香港，地積比率高但建築高度僵化、規劃制度缺乏彈性等問題，正削弱其作為國際都市的吸引力。本文將剖析現行制度的瓶頸、探討改革方向，並借鏡內地經驗提出具體建議。
現行規劃制度的結構性限制
香港的法定規劃體系長期受制於兩大核心問題：高度限制缺乏彈性與部門職能分工固化[1]。根據現行規定，建築物高度僅以地積比為基準計算，「填滿即停」的原則導致各區天際線趨同化[1]。這種機械式標準不僅壓縮設計創意空間，更使街區喪失獨特個性。高度限制的僵化規定使得香港的城市景觀缺乏多樣性，難以吸引國際投資者和人才。此外，規劃署的策略組與地區組分工明確卻互補不足——前者雖具前瞻視野但難以預測30年後的社會需求；後者則過度依賴條例指引運作[1]。這種「策略-執行」二元架構下，「地方營造」淪為填補法定要求的工具而非創造價值的引擎。
北部都會區的破局契機
正在規劃階段的北部都會區可視為制度改革的試驗田。參考佛山案例：當地將舊廠房轉型為文創園區時採用「適應性再利用」（adaptive reuse），將街道改劃夜市並引入多元業態[2]，此種以成果導向取代規範拘束的模式值得借鑑。佛山的成功案例展示了靈活的規劃制度如何促進城市的活力和創新。具體而言，港府應在此區域試行三項革新：
技術官僚體系的轉型需求
要實現上述變革需同步推動行政文化革新。「不犯錯優先」的公務員考績制度間接導致技術部門迴避創新風險——例如鮮有部門願將可建樓宇用地用於實驗性社區項目[1]。對此可採取雙軌制改革：設立專項風險基金，對採用新技術或設計的項目提供額外地積比獎勵，這樣可以鼓勵公務員和開發商勇於嘗試新的創新項目。同時，引入第三方智庫評審，委託專業機構對創新提案進行可行性背書以降低決策壓力。這樣可以增加創新提案的可信度和可行性，減少公務員在決策過程中的風險。
參考深圳經驗，建立「城市實驗室」，在特定街區試行共享單車全覆蓋、無人配送專道等新型基建配置。深圳的「城市實驗室」模式展示了如何通過小規模試點來推動大規模的城市創新。這些實驗可以為其他城市提供參考，並推動整個城市的創新發展。
結論與展望
當全球城市競逐人才與資本之際，「地方營造」已從美化工程升級為經濟戰略工具。香港亟需擺脫「見縫插針式發展」思維，在北部都會區實踐大膽革新——從僵化的容積率計算轉向活力導向的空間生產邏輯。唯有打破科層桎梏、擁抱適應性治理模式（adaptive governance），方能在灣區競合中重奪領先地位[4][2]。未來五年將是關鍵窗口期——當粵港澳大灣區加速融合之際[3]，港府能否把握此輪城規變革的主動權？答案繫於今日的制度勇氣與行動魄力[1][4]。香港的城市規劃需要更加靈活和創新，才能在激烈的國際競爭中脫穎而出。
資料來源:
[1] www.hk01.com
[2] www.hk01.com
[4] www.ourhkfoundation.org.hk
[5] www.legco.gov.hk
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