數位巨浪下的監管暗流
人工智慧（AI）作為劃時代的技術，正以前所未有的速度重塑全球經濟與社會面貌。在這場由數據與演算法驅動的數位革命中，各國無不摩拳擦掌，力圖搶佔先機。然而，技術的飛速發展也帶來了倫理、安全、隱私等一系列挑戰，監管的需求應運而生。歐盟作為一個重視基本權利與價值的經濟體，在全球AI治理的賽道上率先邁出了堅實的一步，推出了具有里程碑意義的《人工智慧法案》（AI Act）草案。這部法案旨在為AI的開發與應用設定明確的規範，特別是針對高風險AI系統施加嚴格的義務。然而，這項積極的監管行動，卻引發了大西洋彼岸美國的關切與反對，一場關於AI監管哲學與未來走向的跨大西洋拉鋸戰由此展開。
歐盟的數位長城：嚴謹規範的初衷
歐盟的《人工智慧法案》草案，其核心理念是建立一個「值得信賴的AI生態圈」（Ecosystem of Trust），旨在平衡AI帶來的潛在優勢與負面衝擊，確保AI系統的發展與使用符合歐洲公民的基本權利和歐盟的價值觀。 法案採取了「風險為基礎」的方法，將AI系統根據其對基本權利或價值構成的風險程度分為不同等級。
最高等級為「不可接受之風險」，此類AI系統原則上被禁止，例如利用潛意識技術操縱個人、在公共場所進行實時遠端生物辨識用於執法（特定情況除外），或公務機關進行普遍的社會評分等。 其次是「高風險」系統，雖然不被禁止，但其提供者必須遵守一系列嚴格的要求，包括建立風險管理系統、確保數據品質、記錄保存、資訊透明、人為監督、系統的穩健性與網路安全等，並在進入歐盟市場前進行符合性評估，上市後還需持續監控。 範疇涵蓋了自動駕駛汽車、醫療設備、教育評分系統等可能對使用者安全或基本權利產生重大影響的應用。 對於風險較低的AI系統，法案則鼓勵企業自願遵守行為準則，或僅要求有限的透明度義務，讓使用者了解正在與AI互動。
這項法案不僅適用於在歐盟境內開發或使用的AI系統，其規範範圍也擴及位於第三國但其AI系統在歐盟市場提供或使用的供應商，這意味著美國的大型科技公司若想在歐盟營運，也必須遵守這些規則。 歐盟期望透過這部法案，不僅保護其公民，也將其高標準的監管原則輸出，形成一種「布魯塞爾效應」（Brussels Effect），影響全球AI監管的走向。
美國的回應：創新火花不容熄滅
然而，歐盟這部被視為全球首個全面監管AI的法律，卻招致了美國方面的關切甚至反對。 美國政府代表團曾向歐盟委員會及部分成員國施壓，表達對現行草案版本的反對。 雖然具體的反對理由可能因時而異，但普遍的擔憂集中在歐盟嚴格的規範可能對創新造成不必要的限制，增加企業的合規負擔，從而削弱企業的競爭力。
美國在AI治理上，傾向於採取更為靈活、非強制性，且針對特定行業的間接監管方式，強調促進創新與平衡風險並重。 美國白宮曾發布行政命令，強調負責任的AI開發原則，包括防止算法歧視、保護數據隱私等，並要求聯邦機構在使用AI時遵守最低風險管理實踐。 與歐盟自上而下、全面的立法框架不同，美國的監管方式顯得更為碎片化，州政府在立法上甚至可能走在聯邦政府前面。 這種差異反映了雙方在面對新興技術時，監管哲學的不同：歐盟傾向於未雨綢繆，設定嚴格規則以防範潛在風險；而美國則更強調市場的自我調節能力，擔心過早或過度的監管會扼殺創新活力。
美國政府過去也曾對歐盟的科技監管和罰款制度提出批評，認為其不公平地針對美國企業。 對於AI法案，美國科技巨頭如Meta和Google母公司Alphabet也曾表達擔憂，認為草案中的某些條款「不可操作也無法執行」，例如要求第三方進行模型測試和落實版權審查等規定「過於激進」。
大西洋兩岸的拉鋸戰：全球格局的挑戰
美歐在AI監管上的分歧，不僅是一場政策辯論，更是對未來全球數位經濟格局和技術發展方向的深刻影響。歐盟希望通過其法案樹立全球AI監管的標竿，但在美國看來，這種高標準、廣泛適用的模式可能成為一種貿易壁壘，限制美國科技企業在歐洲的發展。
這場拉鋸戰的核心，在於如何平衡創新與安全、效率與倫理。歐盟擔心缺乏嚴格監管會導致AI技術被濫用，損害公民權益；美國則擔憂過度監管會阻礙AI技術的研發與商業化，影響其在全球AI競爭中的領先地位。 特別是對於近期快速發展的通用人工智慧模型（General purpose AI, GPAI），如何納入監管框架，美歐雙方也在探索不同的路徑。
儘管存在分歧，美歐也在努力尋求合作的可能性。雙方曾在貿易和技術委員會（TTC）的框架下討論AI監管合作，尋求在可信任AI原則上達成共識，並在AI國際標準方面共同建立領導地位。 這表明雙方認識到AI治理的全球性挑戰，需要跨越國界的協調與合作。然而，如何在各自的監管哲學和國家利益之間找到平衡點，仍是擺在美歐面前的難題。
未來的岔路口：監管與創新的抉擇
歐盟《人工智慧法案》的正式生效，標誌著全球AI治理進入了一個新的階段。 儘管美國對其中的某些方面表達了強烈關切，但這部法案的影響力不容小覷。它不僅將直接影響在歐盟營運的企業，也可能間接促使其他國家在制定AI政策時參考其框架。
美歐在AI監管上的分歧，凸顯了不同經濟體在面對顛覆性技術時，所面臨的共同挑戰與獨特考量。如何在鼓勵創新的同時，確保技術的發展符合人類的價值觀和社會的整體利益，是全球各國都需要深思的問題。這不僅僅是法律條文的制定，更是對技術未來、經濟競爭力和社會福祉的深刻抉擇。未來，美歐能否在AI治理上找到更多共同語言，建立有效的合作機制，將對全球AI生態系統的健康發展產生關鍵影響。這場數位時代的監管暗流，遠未平息。
